第91章 冒险建议（1/1）

“你能对你今天所说的话负责吗？”章书记的话语很低沉，让陈正阳觉得有些压抑。

“章书记，我是个党员，您是我的领导，我当然对我所说的每一句话负责。只是，这些调查出来的数据，我不能说是百分之百的准确，但我保证这都是我通过实地调查得出来的，绝对没有任何杜撰出来的地方。”陈正阳很坦然地说。

章书记轻轻地点了点头，又问道：“你还有什么具体的解决方法吗？”说完之后，可能觉得自己说得有些笼统，就补充道：“就是针对你刚才提出的这些问题点，你有什么建设性提议吗？”

“我有一些不成熟的想法，先，要坚决刹住浮夸风。反对浮夸风，重申人民的利益高于一切。浮夸与跑官买官是同胞兄弟，都是以升官财为目的，以牺牲人民的利益为代价。跑官买官的人，多半都是喜欢搞浮夸的人。浮夸风是农民负担过重的思想根源。”

“其次，切实减轻农民负担，增加农民收入，调动广大农民的积极性。农业的根本问题是农民积极性的问题。农民积极性不仅仅是农业的根本问题也是社会稳定和经济展的根本问题。调动农民积极性，一靠政策，二靠地方。要减免农业税，要加大农业计划和政策保护的范围。加强对农业、农村、农民保护的力度。制订区域种植计划，减少大宗农产品种植面积。制订农业生态保护计划，增加植被面积。制订粮食对口援调计划，保证产粮区粮食有市场，退耕还林、还牧、还渔的地方有定价粮供应。强化粮棉保护价政策。制订支农贴息小额贷款政策。制订土地金融政策促进土地有序、有偿流转，加快集镇建设步伐，促进二、三产业展。制订小集镇建设、居民建房专项贷款政策。制订商品粮基地大型水利设施国建、国有、国管政策。另外，是否可以向中央建议行国债帮助各乡村放下高利贷包袱，后由县乡村逐年还国债。适度通货膨胀，提高农产价格。”

“第三，从地方各级政府而言，要下大力减少吃税费人员。至少要减到改革开放初年的人数，至少减1/2；要合村、合区、合乡。就我们鹦鹉县而言，1000人以下的村要合并。20000人以下的管理区要合并，60000人以下的乡要合并；要加快政府退的步伐。政府不能包揽一切。鼓励社会办学、社会办小农水，社会办试验场等等；要实行负担改革，把众多的收费税机构合并，实行"一票制"。凡只收费，以收费代管理，阻碍生产力展的部门人员要进行清理，其职能由政府的农办等内设办组室代替；干部离任实行两审制，即"审编制"，任职时人员编制是多少，离任时不能增加。审赤字，任职时财政和村级集体赤字是多少，离任时不能增加，只能减少；吃税费干部实行未位淘汰制，确保干部能上能下得到执行。基层干部千万不能终生制，铁椅子。要坚决杜绝干部家庭化。有不少乡镇干部的亲化严重，就那么大一点地方，老子是领导，儿子、姑娘、女婿、侄子都在一起当干部。群众称为一人当官，鸡犬升天。一家只能留一人当干部，原从哪里来，现在到哪里去。”

“第四，强化群众监督，严治**，确保政令畅通，取信于民。上有政策，下有对策；有令不行，有禁不止。现在农村政策很难执行。农民讲："经是好的，关键是歪嘴和尚把经念歪了！"近些年来，有些干部因贪占挪等问题被依法判刑，可仍就还保留工作籍，照工资，照常享受干部待遇，这些情况还比较普遍，群众称为："官官相护，无法无天。"造成这种情况的根本原因是监督不够，**惩治不严。乡干部是"羊官"，替罪羊而矣！其实问题出在下面，责任本在上面。乡镇干部的违纪行为都是上面"逼"的，上面装清官，下面做羊官，这就是"官官相护，无法无天"的根本原因。”

“第五，要鼓励改革创新，加强调查研究，坚持从群众中来到群众中去的政策路线，制定结合实际的农村政策。现在问题成堆，不改革没有出路。联产承包责任制要完善，农村负担办法要完善，县乡机构要改革，农村基层组织要创新，工作方法方式要创新……。"稳定压倒一切"被一些人片面理解，以为稳定应该压倒展，稳定应该压倒改革。我国有十亿农民，农民最有创新精神，农村的基层干部最了解农村的实际，很多人也有很高的学历和很强的能力，应给予他们讲台和改革创新的宽松环境。农民和农村的基层干部生活在社会的最底层，很多文化产品把他们贬低得一钱不值，其实他们艰难，甚至忍辱负重地支撑着整个国家和民族。农民用100亩地的纯收入养活着一个国家干部，自己却外出打工谋生。基层干部受尽各种屈辱完成各种税费，自己工资却无着落，拿着"白条"回家过年。如果县以上领导干部都能每年能在乡镇工作两个月，和他们一起研讨问题，探求政策，我想"上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止"的现象就不会生，农村、农民、农业问题决不会是今天这个样子。”

“第六，要加强对基层干部，特别是对乡镇级别的干部的培训。如果有可能，我想是不是可以定一个每村一个大学生村干部的目标，让这些大学生村官能成为农村和农民利益的政治代言人，农民致富的带头人，农村原有文化的继承者和现代文化的创建者。”

前世的现代企业管理经验帮了陈正阳的大忙，阐述自己的观点时一二三四点一一铺开，也具有一定的逻辑，让听的人便于理解，也能进一步阐述自己的观点。

章书记很仔细的听着，时而皱眉，时而点头，表情转换个不停。

“我们今天关于新农村建设的话题就谈到这吧，应该客观地说，我今天通过和你的谈话也了解到了一些我以前没有了解的东西，看来这些年我的工作也有些脱离群众和基层了。另外，也要感谢你，今天的谈话也拓宽了我的一些工作思路，有了一些新的政府管理理念，尽管你的谈话中还有很多不够成熟的地方。我今天找你谈话本来是想多了解一下你对实施循环经济的看法，不过，现在时间有限，马上就要进行你们这个学习班的毕业典礼了，关于这个循环经济，你再做一个详细的报告提交到云都市市委书记李伟财那里吧，他会转交给省委。”章书记就准备结束这个方面的谈话了。

“另外，我还有一个问题，是关于你个人展方面的问题，想征询一下你的意见。”章书记突然转换了话题。

陈正阳的耳朵马上竖了起来。